¿DE QUIENES SON LAS TIERRAS PATRIA EXTRANJERIZADA?
¿QUIÉN DECIDE EN NUESTRA TIERRA PATRIA?
Geopolítica de las tierras y sus recursos — Parte 1
Extranjerización, propiedad, capital y control territorial en la Argentina
Hay una pregunta que parece sencilla:
¿De quién es esta tierra?
La respuesta habitual consiste en buscar un nombre en una escritura.
Pero en el siglo XXI esa respuesta puede ser insuficiente.
Porque una cosa es quién figura como propietario. Otra es quién posee o tiene la tierra. Otra, quién la explota. Otra, quién controla la sociedad propietaria. Y otra, más difícil de reconstruir, quién tiene finalmente capacidad para tomar las decisiones.
Por eso, desde el Centro de Analisis Geopolitico Crivisqui, iniciamos una investigación abierta sobre la extranjerización de la tierra argentina.
No queremos limitarnos a contar hectáreas.
Queremos reconstruir las estructuras de propiedad, las cadenas societarias, los actores, los recursos involucrados y la capacidad efectiva de decisión sobre el territorio.
Y comenzamos por un caso que reúne varios de estos elementos:
Expediente 01 — Estancia La Emilia, Formosa
La tierra no es solamente una mercancía
La tierra tiene una característica que la diferencia de cualquier otro activo.
Una empresa puede trasladarse.
Un capital puede entrar y salir de un país.
Una fábrica puede cerrar y eventualmente ser reemplazada.
Pero la tierra permanece donde está.
Y junto con ella permanecen los recursos que contiene o a los que permite acceder: agua, producción agropecuaria, biodiversidad, infraestructura, caminos, energía y, en determinadas regiones, corredores estratégicos y fronteras internacionales.
Por eso la discusión sobre quién controla la tierra nunca es solamente una discusión inmobiliaria.
También puede ser una discusión sobre producción, alimentos, agua, infraestructura y soberanía territorial.
Argentina reconoció esta dimensión mediante la Ley 26.737, sancionada en 2011, que estableció un régimen específico para limitar la titularidad y posesión extranjera de tierras rurales y creó el Registro Nacional de Tierras Rurales.
La ley estableció, entre otras disposiciones, un límite general del 15% para la titularidad y posesión extranjera de tierras rurales, con límites adicionales por nacionalidad, por persona y determinadas restricciones vinculadas con cuerpos de agua y zonas de seguridad de frontera.
Pero la existencia de una ley no resuelve por sí misma la cuestión.
Primero hay que saber qué está registrado.
Y después hay que saber qué hay detrás de lo registrado.
El número no alcanza
Cuando se habla de extranjerización de tierras suele aparecer una cifra.
¿Cuántas hectáreas están en manos extranjeras?
Es una información necesaria.
Pero no es suficiente.
Los datos públicos del Registro Nacional de Tierras Rurales muestran que ninguna provincia supera el límite general del 15%, aunque existen numerosos departamentos que sí superan ese porcentaje.
Esto introduce una cuestión fundamental:
el promedio provincial puede ocultar concentraciones territoriales muy importantes.
También debemos preguntarnos qué tipo de territorio estamos observando.
No tiene la misma importancia estratégica una propiedad ubicada en una zona agrícola sin recursos críticos que una superficie situada junto a un río internacional, en una zona fronteriza o vinculada a infraestructura productiva y logística.
Por eso nuestro análisis incorpora una segunda pregunta:
¿Dónde están esas tierras?
Y después vienen otras:
¿Quién las controla?
¿Qué actividad desarrolla?
¿Qué recursos utiliza?
¿Qué infraestructura posee o controla?
¿Qué sociedades intervienen?
¿Quiénes son sus accionistas?
¿Quién controla esas sociedades?
¿Quién aparece finalmente como beneficiario o centro de decisión?
Propiedad no es necesariamente control
Este es uno de los puntos centrales de la investigación.
Una sociedad puede estar constituida en Argentina y tener domicilio argentino.
Pero eso no significa necesariamente que la totalidad de su capital o de su capacidad de decisión sea argentina.
También puede ocurrir lo contrario: una sociedad extranjera puede controlar una empresa que opera en Argentina, mientras la tierra figura registralmente a nombre de otra sociedad.
Por eso no alcanza con leer una escritura.
Hay que seguir la cadena.
TIERRA
↓
SOCIEDAD PROPIETARIA
↓
ACCIONISTAS
↓
CONTROL SOCIETARIO
↓
BENEFICIARIO FINAL
↓
ACTIVIDAD
↓
INFRAESTRUCTURA
↓
RECURSOS
↓
UBICACIÓN ESTRATÉGICA
Esta diferencia es fundamental para nuestro trabajo.
Extranjerización de la propiedad y control extranjero no son conceptos idénticos.
Y una investigación seria debe demostrar documentalmente cuál de estas situaciones existe en cada caso.
El caso Formosa
Formosa resulta particularmente interesante para estudiar este fenómeno.
La provincia tiene una proporción relativamente baja de tierras rurales registradas como extranjerizadas, alrededor del 1,8% según los datos públicos reconstruidos a partir del Registro Nacional de Tierras Rurales.
A primera vista, entonces, podría parecer que el problema tiene poca relevancia allí.
Pero Formosa tiene características que obligan a mirar más profundamente.
Es una provincia fronteriza.
Tiene frontera con Paraguay.
Está atravesada por el río Paraguay.
Forma parte del sistema de la Hidrovía Paraguay-Paraná.
Y posee territorios donde tierra, agua, producción, infraestructura y logística pueden estar estrechamente vinculados.
Por eso Formosa constituye un verdadero laboratorio geopolítico del territorio.
Y dentro de ese laboratorio encontramos un caso particularmente significativo.
Expediente 01: La Emilia
La Emilia es un establecimiento rural situado en Formosa, entre la Ruta Nacional 11, la Ruta Provincial 6 y el río Paraguay.
Las distintas fuentes consultadas le atribuyen una superficie de aproximadamente 17.431 a 18.500 hectáreas, dependiendo del momento y de la fuente utilizada.
Para dimensionarlo:
17.431 hectáreas equivalen a más de 174 kilómetros cuadrados.
No estamos hablando, por lo tanto, de una pequeña propiedad rural.
Estamos frente a una superficie territorial considerable, ubicada además junto a un río internacional.
Y aquí aparece el primer elemento que convierte a La Emilia en un caso estratégico:
la tierra está vinculada con el agua.
Cuando el agua entra en la ecuación
En 2013 se difundió un proyecto de producción arrocera impulsado por MSU en La Emilia.
El proyecto contemplaba desarrollar hasta 10.000 hectáreas de arroz utilizando agua del río Paraguay.
La infraestructura proyectada incluía un canal de aproximadamente 15 kilómetros y equipamiento destinado al bombeo y procesamiento.
En 2017 se informó sobre la primera cosecha de arroz de MSU en La Emilia, con 1.665 hectáreas cultivadas en esa etapa y una estación de bombeo fija instalada sobre el margen del río Paraguay.
Estos datos permiten entender por qué una investigación territorial no puede limitarse a una escritura.
Tenemos:
TIERRA + AGUA + BOMBEO + PRODUCCIÓN + ENERGÍA + CAMINOS + LOGÍSTICA.
El territorio comienza a funcionar como una red.
Y cuando estudiamos soberanía estratégica, esa red importa tanto como la superficie.
La aparición de Adecoagro
Con el transcurso del tiempo aparece otro actor central:
Adecoagro.
Una investigación académica publicada en 2025 sobre las áreas naturales protegidas de Formosa identifica la Reserva Privada La Emilia con una superficie de 7.344 hectáreas y la ubica dentro de un establecimiento de aproximadamente 18.500 hectáreas perteneciente a Adecoagro, mientras el resto de la superficie se destina a producción arrocera.
Este dato es importante.
Pero precisamente porque estamos haciendo una investigación y no construyendo una narrativa previa, debemos detenernos aquí.
No corresponde saltar directamente desde Adecoagro hasta Tether y afirmar que Tether compró La Emilia.
Eso no es lo que está demostrado.
Lo que sí podemos documentar es una relación societaria posterior que merece ser investigada.
Adecoagro y la transformación del capital agrario
Adecoagro es una compañía agroindustrial con domicilio societario en Luxemburgo y presencia productiva en Argentina, Brasil y Uruguay.
Su historia argentina se remonta a 2002, cuando adquirió Pecom Agropecuaria, operación que involucró más de 74.000 hectáreas de tierra agrícola.
Este tipo de estructuras muestra cómo cambió la organización del capital agropecuario.
Ya no necesariamente encontramos al propietario individual tradicional.
Encontramos:
-
sociedades;
-
holdings;
-
accionistas;
-
fondos de inversión;
-
subsidiarias;
-
mercados de capitales;
-
estructuras internacionales.
La tierra sigue estando físicamente en Argentina.
Pero la estructura económica y societaria que controla los activos puede extenderse mucho más allá de las fronteras nacionales.
Y aparece Tether
Aquí llegamos a uno de los elementos más recientes del expediente.
Durante 2024 Tether comenzó a adquirir una participación significativa en Adecoagro.
En noviembre de 2024 su participación rondaba el 19,4%.
En febrero de 2025 realizó una propuesta para incrementar su participación hasta alcanzar el control.
El proceso avanzó durante 2025 y Tether pasó a convertirse en accionista controlante de Adecoagro.
La participación continuó aumentando y la documentación corporativa posterior registra una participación superior al 70%, llegando aproximadamente al 74% según las presentaciones correspondientes.
La cadena que podemos documentar hasta este punto es:
TETHER
↓
ADECOAGRO
↓
ACTIVOS AGROPECUARIOS EN ARGENTINA
Y dentro de esos activos aparece nuestro objeto de investigación:
LA EMILIA — FORMOSA
Pero todavía falta reconstruir documentalmente toda la cadena.
Y justamente ahí comienza el verdadero expediente.
No vamos a confundir una conexión con una prueba
Esta aclaración es central.
Una investigación sobre soberanía territorial puede ser fácilmente deformada si se parte de una conclusión y después se buscan documentos que la confirmen.
Nosotros vamos a trabajar al revés.
Primero los documentos. Después las conclusiones.
Si una escritura demuestra una propiedad, la incorporamos.
Si una sociedad aparece como titular, la registramos.
Si encontramos una transferencia accionaria, documentamos la operación.
Si una sociedad controla a otra, reconstruimos la relación.
Si aparece un beneficiario final, buscamos la evidencia correspondiente.
Y si una relación todavía no puede ser demostrada, queda registrada como pregunta abierta.
No como hecho.
Ese criterio es fundamental para el Centro.
Una historia mucho más antigua que Tether
La extranjerización de la tierra argentina tampoco comenzó con las criptomonedas.
Ni con Tether.
Ni con los fondos de inversión contemporáneos.
Argentina tiene una larga historia de vinculación entre tierra, capital extranjero, infraestructura y mercados internacionales.
Durante el siglo XIX y comienzos del XX, capitales extranjeros —particularmente británicos— tuvieron una presencia decisiva en ferrocarriles, puertos, frigoríficos, comercio exterior y grandes propiedades rurales.
En distintas regiones del país, la expansión territorial estuvo acompañada por procesos de concentración y transferencia de tierras.
Por eso el fenómeno actual debe ser analizado dentro de una historia mucho más extensa:
la relación entre territorio argentino y capital internacional.
La cuestión no consiste en afirmar que toda inversión extranjera es negativa.
Una inversión puede aportar capital, tecnología, producción, empleo y capacidad exportadora.
La pregunta geopolítica es otra:
¿Dónde queda la capacidad de decisión?
Capital extranjero y soberanía
Una empresa puede producir en Argentina.
Puede pagar impuestos en Argentina.
Puede contratar trabajadores argentinos.
Puede exportar desde Argentina.
Todo eso puede ser beneficioso para la economía nacional.
Pero todavía debemos hacernos otras preguntas.
¿Quién decide qué producir?
¿Quién decide cuánto invertir?
¿Quién decide cuándo vender?
¿Quién decide qué activos comprar?
¿Quién designa al directorio?
¿Quién puede vender la compañía?
¿Dónde se encuentra el centro de decisión?
¿Quién controla la información financiera?
¿Quién controla la infraestructura?
Y cuando la propiedad está en una zona fronteriza, junto a un río internacional:
¿la ubicación territorial modifica su valor estratégico?
Estas preguntas no se responden mirando únicamente la escritura.
Necesitamos construir un mapa de relaciones y capacidad de decisión.
La disputa por la Ley de Tierras
La cuestión volvió al centro de la política argentina durante los últimos años.
En diciembre de 2023, el Decreto de Necesidad y Urgencia 70/2023 dispuso la derogación de la Ley 26.737.
Pero esa situación fue judicialmente cuestionada y el propio Registro Nacional de Tierras Rurales informa actualmente la vigencia operativa del régimen de la Ley 26.737 a partir de las decisiones judiciales correspondientes.
En 2026 el régimen volvió a ser objeto de discusión política.
El Gobierno impulsó modificaciones vinculadas con la propiedad privada y, durante las negociaciones, se planteó flexibilizar el régimen de tierras rurales, incluyendo versiones que elevaban el límite de extranjerización del 15% al 25%.
Finalmente, ese capítulo fue retirado del proyecto antes de su tratamiento en el Senado.
La discusión, por lo tanto, continúa abierta.
Y esto demuestra algo:
la cuestión de quién puede controlar la tierra argentina sigue siendo una cuestión política, económica y estratégica de primer orden.
El problema de mirar solamente las hectáreas
Podemos decir:
13,3 millones de hectáreas rurales en manos de personas físicas o jurídicas extranjeras.
Es un dato importante.
Pero todavía no tenemos un mapa de poder.
Necesitamos saber:
dónde están esas hectáreas;
qué recursos contienen;
qué actividad se desarrolla;
qué empresas las controlan;
qué sociedades participan;
quiénes son sus accionistas;
quién controla esas sociedades;
qué infraestructura estratégica está asociada;
y qué capacidad de decisión permanece dentro del territorio argentino.
Por eso nuestro objetivo no será construir solamente un mapa de extranjerización.
Vamos a construir algo diferente:
UN MAPA DE CAPACIDAD DE DECISIÓN SOBRE EL TERRITORIO.
El método del Centro de Analisis Crivisqui
Esta investigación se desarrollará como un expediente abierto y actualizable.
Cada nuevo documento podrá modificar, confirmar o abrir nuevas líneas de investigación.
Trabajaremos sobre cinco niveles fundamentales:
1. PROPIEDAD REGISTRAL
Quién figura jurídicamente como titular.
2. POSESIÓN Y TENENCIA
Quién posee, ocupa o tiene jurídicamente la tierra.
3. EXPLOTACIÓN
Quién desarrolla efectivamente la actividad productiva.
4. CONTROL SOCIETARIO
Quién controla la sociedad que posee o explota el activo.
5. BENEFICIARIO FINAL
Quién se encuentra detrás de la estructura de control.
A estos cinco niveles incorporaremos una dimensión estratégica:
agua — infraestructura — energía — producción — logística — frontera — recursos.
Porque la soberanía territorial no puede analizarse solamente desde el Registro de la Propiedad.
La Emilia: nuestro primer expediente
La Emilia reúne todos los elementos necesarios para poner a prueba este método.
Tenemos una gran superficie territorial.
Tenemos una ubicación junto al río Paraguay.
Tenemos frontera y corredores estratégicos.
Tenemos producción agrícola.
Tenemos infraestructura de bombeo.
Tenemos utilización de recursos hídricos.
Tenemos antecedentes empresariales.
Tenemos una reserva privada.
Tenemos una sociedad agroindustrial internacional.
Y tenemos una transformación reciente de la estructura accionaria de esa compañía.
Pero todavía necesitamos reconstruir una cuestión fundamental:
la cadena documental completa entre la propiedad concreta de La Emilia y la estructura societaria que actualmente controla Adecoagro.
Ese trabajo forma parte del expediente.
Lo que todavía no sabemos
Y esta es quizá la parte más importante de toda la investigación.
No vamos a ocultar las preguntas que todavía no tienen respuesta.
Queremos determinar documentalmente:
-
cuál es la situación dominial actual de La Emilia;
-
qué sociedades intervinieron en su adquisición y explotación;
-
cómo evolucionó su estructura societaria;
-
quién figura actualmente como titular registral;
-
qué relación jurídica existe entre las distintas sociedades;
-
qué participación tuvo cada empresa en las diferentes etapas;
-
cómo se estructura actualmente el control de Adecoagro;
-
qué infraestructura vinculada al agua permanece asociada al establecimiento;
-
qué permisos y autorizaciones existen;
-
qué ocurre con la Reserva Privada La Emilia;
-
y qué implicancias estratégicas tiene la ubicación del establecimiento sobre el río Paraguay.
Cada una de esas preguntas puede convertirse en un nuevo documento, una nueva relación dentro del Atlas Estratégico o una nueva línea del expediente.
Una investigación abierta
El Centro de Inteligencia Crivisqui no pretende presentar una conclusión cerrada donde todavía existe una investigación abierta.
Nuestra tarea es otra.
Investigar.
Documentar.
Conectar.
Verificar.
Y dejar registrado qué sabemos, qué creemos que puede estar ocurriendo y, sobre todo, qué todavía necesitamos demostrar.
Porque cuando hablamos de territorio nacional, una sospecha no puede presentarse como una prueba.
Y una prueba documental tampoco debe ser ignorada porque resulte incómoda.
¿De quién es realmente nuestra tierra?
Volvamos entonces a la pregunta inicial.
¿De quién es esta tierra?
La respuesta fácil es un nombre.
La respuesta rigurosa es una estructura.
Porque el poder sobre el territorio puede expresarse mediante una escritura, pero también mediante una sociedad, una participación accionaria, un directorio, una cadena de subsidiarias, una infraestructura, el acceso al agua, el crédito, la producción o la capacidad de decidir.
Por eso esta investigación no se va a limitar a preguntar:
“¿Cuántas hectáreas tienen los extranjeros?”
Vamos a preguntar:
¿QUIÉN DECIDE?
Y una vez que sepamos quién decide:
¿sobre qué territorio?
¿sobre qué recursos?
¿mediante qué estructura?
¿con qué grado de control?
Y finalmente:
¿qué capacidad de decisión conserva la Argentina?
CONOCÉ EL EXPEDIENTE
Esta es solamente la Parte 1 de una investigación que continuará creciendo.
El Expediente La Emilia será desarrollado con documentación, registros, antecedentes societarios, mapas, fuentes oficiales, resoluciones, información ambiental, infraestructura y nuevas evidencias a medida que sean incorporadas.
Los suscriptores del Centro podrán acceder al desarrollo documental del expediente:
Documentos originales y fuentes de la investigación.
Cronología de operaciones y cambios societarios.
Mapas y documentación territorial.
Relaciones entre empresas y actores.
Material que todavía se encuentra en proceso de análisis.
Nuevos documentos incorporados al expediente.
Preguntas abiertas y líneas de investigación en desarrollo.
La suscripción no es solamente una forma de acceder a información.
Es también una manera de acompañar una investigación que necesita tiempo, documentos y trabajo de archivo para poder llegar hasta el fondo de cada caso.
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Accedé al Expediente La Emilia y a las investigaciones documentales en desarrollo.
Porque una investigación seria no termina cuando se publica un video.
Ahí es donde empieza el expediente.
CENTRO DE INTELIGENCIA CRIVISQUI
Investigamos. Documentamos. Conectamos.
Extranjerización de la tierra — Geopolítica de los recursos — Soberanía estratégica
Expediente 01: La Emilia — Formosa
CONTINUARÁ
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